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7月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)佈會，宣佈經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港將於2025年12月18日正式啟動全島封關(guān)運作。國家發(fā)展改革委副主任王昌林與會表示，選擇這一日期具有深遠象徵意義——1978年同一天，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。選擇這一天啟動封關(guān)運作，也是向世界展示中國堅定不移擴大高水準(zhǔn)開放的決心和信心。

封關(guān)政策：“四個更加”構(gòu)建開放新高地

王昌林談道，全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)誌性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關(guān)是指，將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特徵的自由化便利化政策制度?！耙痪€”放開，就是將海南自貿(mào)港與中國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

“所以說，封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，封關(guān)後海南與國際的聯(lián)繫將更加便捷，這對於加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高品質(zhì)發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義?！蓖醪终f。

王昌林介紹，按照總體方案關(guān)於“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實施更加寬鬆的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新採取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件將陸續(xù)對外公佈，並于全島封關(guān)之日起施行。

五年蓄勢待發(fā) 封關(guān)準(zhǔn)備就緒

2020年6月，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)佈《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

王昌林總結(jié)了5年多來海南自貿(mào)港建設(shè)的主要成果?？偟目?，隨著這些政策制度的實施，海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關(guān)運作打下了堅實基礎(chǔ)。

這是海南洋浦國際集裝箱碼頭（5月28日攝，無人機照片）。新華社照片

如人流、物流、資金流和資料流程四類要素進出更為便利。總計85個國家的人員可免簽入境海南。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放。制定進口原輔料、交通工具及遊艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策等。企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關(guān)稅政策試點範(fàn)圍擴大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。以《海南自由貿(mào)易港法》這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排，出臺40余項配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實施。

海南省委書記、省人大常委會主任馮飛也在發(fā)佈會上曬出“成績單”。

一是開放力度越來越大。實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟外向度提高到35%。免簽政策全國最優(yōu)，共85個國家可免簽入境海南。

二是產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)。旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5年提高13.7個百分點，占全省GDP比重67%。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元。海洋生產(chǎn)總值年均增長13.9%，全國首個商業(yè)航太發(fā)射場成功建成，並具備高密度、多型號發(fā)射能力。離島免稅銷售額占全球免稅市場的比重超過8%，博鼇樂城基本實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水準(zhǔn)同步，獲批本科以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)項目18個，境外高水準(zhǔn)大學(xué)獨立辦學(xué)項目2個。

三是發(fā)展環(huán)境越來越好?？諝狻⒑雍徒逗Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境品質(zhì)穩(wěn)居全國一流，PM2.5濃度12微克/立方米，清潔能源發(fā)電量和裝機占比分別超過70%和80%。新能源汽車滲透率59.6%，居全國第一。博鼇零碳示範(fàn)區(qū)降碳達99%，獲得國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證。國家專門出臺《海南自由貿(mào)易港法》，給國內(nèi)外以穩(wěn)定預(yù)期，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制，讓企業(yè)在海南投資前景可期，童叟無欺。

四是群眾的獲得感越來越強。“家門口上好學(xué)”“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。海南人均預(yù)期壽命達80.5歲，常住人口5年增加53萬人，是全國8個常住人口淨(jìng)流入的省份之一。海南正成為中國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經(jīng)濟全球化的新引擎，為實現(xiàn)封關(guān)運作、擴大開放打下了堅實基礎(chǔ)。

“封關(guān)政策方面，已準(zhǔn)備就緒，進口徵稅商品目錄禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套檔都制定好了，軟硬體條件方面已全面完成，封關(guān)硬體設(shè)施通過國家驗收，國際貿(mào)易單一視窗海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等資訊系統(tǒng)也建好了。壓力測試演練方面，正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化壓力測試，確保既‘放得開’也‘管得住’?！瘪T飛表示：“經(jīng)過5年奮戰(zhàn)，我們的心裡更有底了。接下來，我們將按照中央部署奮力推進，確保如期順利封關(guān)運作?！?/span>

封關(guān)後企業(yè)與民眾共用開放機遇

“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特徵之一。財政部副部長廖岷在會上表示，為穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財政部認(rèn)真總結(jié)前期的相關(guān)實踐經(jīng)驗，也統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬體條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進口徵稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)後的貨物稅收政策一併實施，這樣海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。

中國發(fā)展改革報社記者從發(fā)佈會瞭解到，封關(guān)後，貨物稅收政策主要有以下安排：在海南自由貿(mào)易港登記註冊的獨立法人企業(yè)，以及自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進口徵稅商品目錄外的貨物，可免徵進口稅收?！傲汴P(guān)稅”貨物及其加工製成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬於海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地，免徵進口關(guān)稅。與封關(guān)運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：

一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運作以後，進口“零關(guān)稅”商品將實行負(fù)面清單管理，由進口徵稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?！傲汴P(guān)稅”商品範(fàn)圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個百分點。

二是享惠主體範(fàn)圍明顯擴大。目前，進口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記註冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運作之後，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關(guān)運作以後，進口“零關(guān)稅”商品及其加工製成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免於補繳進口稅收，這對於延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。

全島封關(guān)後，將設(shè)立“二線口岸”，供貨物、物品、人員、交通運輸工具在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。據(jù)瞭解，有一些企業(yè)和旅客擔(dān)心，封關(guān)後進出海南島會不會不方便，比如去海南旅遊是否需要辦理通行證？記者從發(fā)佈會瞭解到，封關(guān)後海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)繫更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前後沒有變化?！按蠹业胶Ｄ蠉u出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件?！蓖醪终f。

而對於需要接受查驗的貨物，為了避免在“一線”實施的開放舉措衝擊內(nèi)地市場，需要在“二線”精準(zhǔn)管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。下一步，為保障通關(guān)效率，主要將採取幾方面措施：

一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過線上提前申報貨物出島資訊，海關(guān)、安檢等部門在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)並下達放行指令，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一站放行”。

二是實施“前推後移”。將原本在港口內(nèi)實施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測、通行附加費徵收等管理事項，前推或者後移至“二線口岸”以外的區(qū)域開展，避免造成擁堵。

三是加強智慧監(jiān)管。充分利用大資料、人工智慧等方法，加強海關(guān)、海事、邊檢、口岸運營單位等智慧化建設(shè)，實現(xiàn)資訊互通和監(jiān)管互認(rèn)。

四是強化信用管理。建設(shè)信用分級分類監(jiān)管服務(wù)體系，對於信用等級較高的企業(yè)，減少查驗頻次，方便快速通關(guān)。

“封關(guān)後海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來。未來各類主體特別是廣大旅客，進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務(wù)?！蓖醪终f。

來源：中國發(fā)展改革報社