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民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。今年政府工作報告明確指出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收?！?br/>
金融如何更好地助力鄉(xiāng)村振興，一直是全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學智關注和思考的問題，在每年兩會上，他提交的提案也都聚焦于此。
“鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，供應鏈金融是一種有效的解決方案?！苯衲陜蓵陂g，解學智在接受《中國金融家》雜志記者專訪時表示：“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一是思想認識要銜接，二是工作理念要銜接，三是政策制度要銜接?！?/span>
《中國金融家》：聽取政府工作報告后，您有怎樣的感受？
解學智：全程聽完、學習領會李克強總理所作的政府工作報告，我有三點感觸非常深刻：一是對取得的成績感到非常自豪。去年面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜多變的國際環(huán)境，我們克服各種困難，成為全球唯一一個正增長的主要經(jīng)濟體，同時取得脫貧攻堅的全面勝利，這是一個奇跡，非常了不起。二是政府工作報告非常接地氣。堅持以人民為中心、解決好老百姓的事，永遠是最重要的事情，圍繞惠民生、紓民困，政府采取一系列的舉措，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。三是對黨和國家的事業(yè)非常有信心。無論未來形勢如何復雜，相信在黨中央的領導下，我們必將披荊斬棘、爬坡過坎，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家一定能開好局、起好步。
《中國金融家》：今年兩會上您提交了哪些提案？
解學智：在今年兩會期間，我提交了一份關于《發(fā)展供應鏈金融促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設》的提案。
鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的重點在構建現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基礎在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等）。但由于“三農(nóng)”的弱質性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)散、小、弱的特征，其經(jīng)營普遍存在“四難”問題。一是融資難。由于實力相對較弱、抗風險能力較差、抵質押物缺乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難從金融機構獲得充足的低成本資金。二是銷售難。由于我國地域廣闊，農(nóng)產(chǎn)品地域分布復雜，偏遠地區(qū)物流不便，再加上農(nóng)民對市場信息的敏感度不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的現(xiàn)象時常發(fā)生。三是控制成本難。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分散式經(jīng)營為主，設施設備簡陋，缺乏標準化管理，產(chǎn)量提升受到制約，流通等成本居高不下。四是防控風險難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，市場間缺乏有效的信息協(xié)同，加之投機行為的存在，容易導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能科學確定預期，最終成為市場博弈的受害者。
對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境，供應鏈金融是一種有效的解決方案。供應鏈金融從供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實交易背景下，打破傳統(tǒng)形式，構建核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的信貸服務體系和風險評估體系。通過供應鏈金融，不僅可以快速響應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈經(jīng)營主體的融資需求，還可以以核心企業(yè)為切入點，以資金為溶劑和粘合劑，將上下游經(jīng)營主體緊密聯(lián)結在一起，有效整合上下游資源，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和管理標準，激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力，實現(xiàn)“小企業(yè)與核心企業(yè)”“小企業(yè)與大市場”的有效對接，從而解決鄉(xiāng)村經(jīng)營主體融資難、銷售難、控制成本難和防控風險難等問題，進一步豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
當前，供應鏈金融已取得較大的發(fā)展，國務院和相關部委也出臺了相關政策，但未突出其在鄉(xiāng)村振興中的作用，推動過程中仍存在一些問題。
因此，我建議：一是強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調，強化金融機構與市場主體間的有效合作。進一步優(yōu)化頂層設計，完善政策支持體系，形成有效合力，推動形成多方利益共享、風險共擔和補償機制的合作模式。二是制定行業(yè)標準。在加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的同時，要針對目前供應鏈金融平臺各自為戰(zhàn)、標準不一等問題，明確行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，打破不同供應鏈金融平臺壁壘。三是強化產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵各金融機構針對農(nóng)業(yè)的特殊情況，著眼于生產(chǎn)、收購、運輸、存儲、交易全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用線上線下等多種模式，創(chuàng)新各類供應鏈金融產(chǎn)品。四是強化配套建設。加快完善供應鏈票據(jù)平臺功能，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的供應鏈金融公共服務平臺。同時，強化科技支撐，有效整合金融機構系統(tǒng)、核心企業(yè)內部系統(tǒng)、工商、稅務、司法、征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)。五是強化風險防控。一定要堅持交易背景的真實性，實行穿透式管理，建立有效的風險防控體系，針對供應鏈金融中存在的自然風險、市場風險、操作風險、信用風險等風險，要因企施策、精準施策。
《中國金融家》：脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。您認為，應如何進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用助力鄉(xiāng)村振興?
解學智：全面推進鄉(xiāng)村振興，重點要解決好“錢從哪里來”的問題，需要財政資金、金融資本和社會資本協(xié)同配合。農(nóng)業(yè)政策性銀行是國家為解決“三農(nóng)”問題、支持“三農(nóng)”發(fā)展而專門設立的政策性金融機構。在過去五年多的脫貧攻堅戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)政策性銀行積極發(fā)揮“當先導、補短板、逆周期”作用，以脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務全局，成為金融扶貧的先鋒主力模范。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)政策性銀行應堅持把服務鄉(xiāng)村振興作為履職支農(nóng)的總任務總抓手，當好服務鄉(xiāng)村振興的排頭兵和主力軍。一是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持金融幫扶政策總體穩(wěn)定，進一步加大對脫貧地區(qū)鞏固“兩不愁、三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、改善基礎設施條件和提升公共服務水平等方面的支持力度，繼續(xù)做好定點幫扶、東西部協(xié)作、“萬企興萬村”行動。二是堅決維護國家糧食安全。認真貫徹國家糧棉收儲政策，統(tǒng)籌支持政策性收儲和市場化收購，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；大力支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)、高標準農(nóng)田建設等項目建設，助力解決好種子和耕地問題。三是大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個牛鼻子，適應產(chǎn)業(yè)主體多元化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新形勢新特點，精準對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。圍繞鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)加大對農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升、“四好農(nóng)村路”等基礎設施建設支持力度，突出支持水利建設，大力支持縣域范圍的城鎮(zhèn)化建設，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是全力服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真貫徹落實國家出臺的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為重點，找準工作切入點，細化支持政策，提供高質量融資融智服務。六是大力支持生態(tài)文明建設。積極發(fā)展綠色金融，豐富綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，大力支持生態(tài)修復、環(huán)境保護、污染防治、清潔能源等領域，助力建設美麗中國。
《中國金融家》：“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”是今年兩會的熱點話題，對此您認為該如何做好銜接？
解學智：習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。我認為，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一是思想認識要銜接。必須深刻認識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是解決了絕對貧困問題，解決相對貧困問題還需要長期努力，而且防止返貧的任務依然艱巨，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是保障長期穩(wěn)定脫貧的關鍵舉措。二是工作理念要銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須大力弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，把在脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的行之有效的理念、方法充分運用到鄉(xiāng)村振興工作中，提升工作質效。三是政策制度要銜接。必須圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，在中央設定的過渡期內，既保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，又結合實際適時進行調整完善，更好適應形勢和任務變化，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
《中國金融家》：把糧食安全牢牢抓在手上，對于穩(wěn)固國民經(jīng)濟基礎具有重要意義。在今后保障糧食安全方面，您認為政策性金融應重點支持哪些領域？
解學智：糧食安全是治國安邦的頭等大事，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。任何時候都必須牢牢掌握糧食安全主動權。特別是面對世界百年未有之大變局，只要“手中有糧”，應對各種風險挑戰(zhàn)才能“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”。目前，我國糧食供需依然處于緊平衡狀態(tài)，結構性矛盾和總量不足相互交織，加上國際形勢嚴峻復雜，維護糧食安全的任務更加艱巨。政策性金融首先要全力支持國家政策性糧食儲備和輪換，切實避免農(nóng)民賣糧難的問題，做到錢等糧。其次要積極支持糧食生產(chǎn)、精深加工、“北糧南運”、糧食調銷等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。最后要認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點解決好種子和耕地兩大“瓶頸”問題，即通過大力支持高標準農(nóng)田建設、黑土地保護工程、中低產(chǎn)田改造、土地復墾、土地整治等項目解決耕地問題；通過現(xiàn)代種業(yè)、種質資源保護利用、種子庫建設等，解決種源“卡脖子”問題，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。