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民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。今年政府工作報(bào)告明確指出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收?！?br/>
金融如何更好地助力鄉(xiāng)村振興，一直是全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長(zhǎng)解學(xué)智關(guān)注和思考的問題，在每年兩會(huì)上，他提交的提案也都聚焦于此。

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，供應(yīng)鏈金融是一種有效的解決方案。”今年兩會(huì)期間，解學(xué)智在接受《中國(guó)金融家》雜志記者專訪時(shí)表示：“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一是思想認(rèn)識(shí)要銜接，二是工作理念要銜接，三是政策制度要銜接?！?/span>

《中國(guó)金融家》：聽取政府工作報(bào)告后，您有怎樣的感受？

解學(xué)智：全程聽完、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，我有三點(diǎn)感觸非常深刻：一是對(duì)取得的成績(jī)感到非常自豪。去年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，我們克服各種困難，成為全球唯一一個(gè)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)取得脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，這是一個(gè)奇跡，非常了不起。二是政府工作報(bào)告非常接地氣。堅(jiān)持以人民為中心、解決好老百姓的事，永遠(yuǎn)是最重要的事情，圍繞惠民生、紓民困，政府采取一系列的舉措，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。三是對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)非常有信心。無論未來形勢(shì)如何復(fù)雜，相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將披荊斬棘、爬坡過坎，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家一定能開好局、起好步。

《中國(guó)金融家》：今年兩會(huì)上您提交了哪些提案？

解學(xué)智：在今年兩會(huì)期間，我提交了一份關(guān)于《發(fā)展供應(yīng)鏈金融促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)》的提案。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)在構(gòu)建現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等）。但由于“三農(nóng)”的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)散、小、弱的特征，其經(jīng)營(yíng)普遍存在“四難”問題。一是融資難。由于實(shí)力相對(duì)較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、抵質(zhì)押物缺乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難從金融機(jī)構(gòu)獲得充足的低成本資金。二是銷售難。由于我國(guó)地域廣闊，農(nóng)產(chǎn)品地域分布復(fù)雜，偏遠(yuǎn)地區(qū)物流不便，再加上農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息的敏感度不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。三是控制成本難。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分散式經(jīng)營(yíng)為主，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)量提升受到制約，流通等成本居高不下。四是防控風(fēng)險(xiǎn)難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)間缺乏有效的信息協(xié)同，加之投機(jī)行為的存在，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能科學(xué)確定預(yù)期，最終成為市場(chǎng)博弈的受害者。

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的困境，供應(yīng)鏈金融是一種有效的解決方案。供應(yīng)鏈金融從供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，運(yùn)用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實(shí)交易背景下，打破傳統(tǒng)形式，構(gòu)建核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的信貸服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。通過供應(yīng)鏈金融，不僅可以快速響應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)營(yíng)主體的融資需求，還可以以核心企業(yè)為切入點(diǎn)，以資金為溶劑和粘合劑，將上下游經(jīng)營(yíng)主體緊密聯(lián)結(jié)在一起，有效整合上下游資源，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力，實(shí)現(xiàn)“小企業(yè)與核心企業(yè)”“小企業(yè)與大市場(chǎng)”的有效對(duì)接，從而解決鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體融資難、銷售難、控制成本難和防控風(fēng)險(xiǎn)難等問題，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

當(dāng)前，供應(yīng)鏈金融已取得較大的發(fā)展，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委也出臺(tái)了相關(guān)政策，但未突出其在鄉(xiāng)村振興中的作用，推動(dòng)過程中仍存在一些問題。

因此，我建議：一是強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體間的有效合作。進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策支持體系，形成有效合力，推動(dòng)形成多方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的合作模式。二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，要針對(duì)目前供應(yīng)鏈金融平臺(tái)各自為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，打破不同供應(yīng)鏈金融平臺(tái)壁壘。三是強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊情況，著眼于生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、交易全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用線上線下等多種模式，創(chuàng)新各類供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。四是強(qiáng)化配套建設(shè)。加快完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)功能，建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，有效整合金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、核心企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)、工商、稅務(wù)、司法、征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一定要堅(jiān)持交易背景的真實(shí)性，實(shí)行穿透式管理，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，針對(duì)供應(yīng)鏈金融中存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，要因企施策、精準(zhǔn)施策。

《中國(guó)金融家》：脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。您認(rèn)為，應(yīng)如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用助力鄉(xiāng)村振興?

解學(xué)智：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)要解決好“錢從哪里來”的問題，需要財(cái)政資金、金融資本和社會(huì)資本協(xié)同配合。農(nóng)業(yè)政策性銀行是國(guó)家為解決“三農(nóng)”問題、支持“三農(nóng)”發(fā)展而專門設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)。在過去五年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)政策性銀行積極發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”作用，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)全局，成為金融扶貧的先鋒主力模范。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)堅(jiān)持把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為履職支農(nóng)的總?cè)蝿?wù)總抓手，當(dāng)好服務(wù)鄉(xiāng)村振興的排頭兵和主力軍。一是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持金融幫扶政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧地區(qū)鞏固“兩不愁、三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)水平等方面的支持力度，繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作、“萬企興萬村”行動(dòng)。二是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家糧食安全。認(rèn)真貫徹國(guó)家糧棉收儲(chǔ)政策，統(tǒng)籌支持政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；大力支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，助力解決好種子和耕地問題。三是大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)主體多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新形勢(shì)新特點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升、“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，突出支持水利建設(shè)，大力支持縣域范圍的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是全力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，細(xì)化支持政策，提供高質(zhì)量融資融智服務(wù)。六是大力支持生態(tài)文明建設(shè)。積極發(fā)展綠色金融，豐富綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，大力支持生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔能源等領(lǐng)域，助力建設(shè)美麗中國(guó)。

《中國(guó)金融家》：“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，對(duì)此您認(rèn)為該如何做好銜接？

解學(xué)智：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。我認(rèn)為，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一是思想認(rèn)識(shí)要銜接。必須深刻認(rèn)識(shí)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是解決了絕對(duì)貧困問題，解決相對(duì)貧困問題還需要長(zhǎng)期努力，而且防止返貧的任務(wù)依然艱巨，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是保障長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵舉措。二是工作理念要銜接。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須大力弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，把在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的行之有效的理念、方法充分運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興工作中，提升工作質(zhì)效。三是政策制度要銜接。必須圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢(shì)、提出的新要求，在中央設(shè)定的過渡期內(nèi)，既保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，又結(jié)合實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，更好適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)變化，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

《中國(guó)金融家》：把糧食安全牢牢抓在手上，對(duì)于穩(wěn)固國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。在今后保障糧食安全方面，您認(rèn)為政策性金融應(yīng)重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域？

解學(xué)智：糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。任何時(shí)候都必須牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。特別是面對(duì)世界百年未有之大變局，只要“手中有糧”，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)才能“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”。目前，我國(guó)糧食供需依然處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾和總量不足相互交織，加上國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)糧食安全的任務(wù)更加艱巨。政策性金融首先要全力支持國(guó)家政策性糧食儲(chǔ)備和輪換，切實(shí)避免農(nóng)民賣糧難的問題，做到錢等糧。其次要積極支持糧食生產(chǎn)、精深加工、“北糧南運(yùn)”、糧食調(diào)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。最后要認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好種子和耕地兩大“瓶頸”問題，即通過大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)工程、中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾、土地整治等項(xiàng)目解決耕地問題；通過現(xiàn)代種業(yè)、種質(zhì)資源保護(hù)利用、種子庫建設(shè)等，解決種源“卡脖子”問題，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。